讨论源自1月10日叶刘淑仪在香港媒体《南华早报》发布的文章,认为基于历史原因,中央一直对港人持“双重国籍”问题较为宽松,但随着英国推出BNO“5+1方案”,是时候处理这个问题了,建议让欲离开的港人在外国国籍及居港权中“二选一”。

她建议可以设置一个截止日期,该日期以后获取外国籍的港人会被视为出于自己意愿,根据《国籍法》第9条放弃中国籍;这些人士会自动失去持有特区护照的权利,也可能失去香港居留权和香港选举的投票权。当然,这都是中央决定事项,她作为一个香港人,也就是提个建议供中央参考。

叶刘淑仪是什么人?她是香港立法会议员、香港行政会议非官守成员、建制派政党新民党及汇贤智库主席,曾任香港政府保安局局长,是香港首位女性出任保安局局长,曾掌管香港合共约63000人的纪律部队。在香港回归前于港英政府出任人民入境事务处处长。香港回归前夕,她担任中英联合联络小组成员,负责安排过渡事宜,其中包括国籍及旅游证件、终审法院及居留权等问题。所以,这位对国籍问题有充分经验并且有相当影响力的香港政坛人物,提出的这个建议,确实切中要害。

譬如,一个中国公民若具有双重国籍,一旦他在中国犯罪后,可能会逃往另一国籍国,由于双边国家没有引渡协议,或者该国主张“本国国民不引渡”,这就给中国司法机关的管辖带来了难题。其次,由于双重国籍涉及两个国籍国的政策协调,因此它还有可能招致外交纷争。

举个例子:在《香港国安法》实施后,加拿大外交部门就以香港有30万加拿大人为由,对中国内政横加指责。香港人口才750万,怎么可能有30万加拿大人?一听就知道这些是已经取得加拿大国籍的香港居民,拿着加拿大人身份,却还赖在中国不走。如果在香港犯罪了,这些“假洋人”就可以跑到加拿大寻求庇护,这就是双重国籍的一个“重要”作用,逃避法律制裁。

根据《中华人民共和国国籍法》取得中国国籍的人,即为中国公民,中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍。但是,在港澳却因为特殊的历史原因,留下了一道口子。

根据香港现行《入境条例》,非中国籍的香港永久居民,若连续三十六个月不在香港,其永久居民身份就会丧失。但回归以来,移居外国的香港永久居民,一直未有丧失香港永久居民资格的先例,甚至香港政府向所有永久居民“派钱”,移民数十年的香港人也能得到,更令这些已经不是中国人的“假香港人”,对这个身份食髓知味。

造成这个现象,一方面是回归后,由于历史原因,香港出入境部门未有严格执行《入境条例》此一规定。另一方面,亦是为了保障1997年香港的平稳回归,全国人大常委会在一九九六年五月对中国国籍法在香港实施作出的“解释”相关。

《国籍法》本来是不容许中国公民拥有“双重国籍”,可是,九七回归前香港出现大规模移民潮,中央为了香港的平稳过渡,稳定人心,由人大常委会对中国国籍法作出“解释”,规定只有主动凭有效证件向特区政府申报已变更国籍的香港人,才会丧失中国公民资格,变相容许香港人可享有双重国籍。该“解释”又明确规定,拥有“英国属土公民护照”及BNO以至居英权计划下的香港人,都是中国公民。

本来中央出台的这个“解释”,是出于对多年流落在外归家孩子的一种宠爱,考虑到香港实际情况所以临时放开的“口子”。

但是“爱护”措施,由于多年来各种势力对香港的破坏,成为了反中乱港势力利用的漏洞。借此以“香港居民”认同,取代“中国公民”认同,让香港年轻人只知有港,不知有国,最终酿成2019年开始,持续一年多的“修例风波”。

在香港国安法加速香港止暴制乱进程之后,英国、加拿大、澳大利亚等五眼联盟国家,纷纷放宽港人移民,想利用这个“口子”继续破坏香港稳定。尤其是英国,其推出的BNO移民计划,扬言将有70多万港人移民。如加拿大30万“假洋人”一样,英国接纳70万移民,并不是让香港人真的移民英国,很可能只是通过各种手段让他们拿到英国国籍后,继续留在香港。自以为有了“后路”,这70万“英国人”在香港社会又将是巨大的不稳定因素。

香港已经有不少这种前车之鉴了,例如,就是拿了英国国籍,又有香港居留权的双面人。他一直觉得自己有恃无恐,直到给香港造成巨大破坏,才被国安法收入狱中。如果他提前外逃英国了,要把他引渡回来接受审判,就会困难重重。

本身是大律师的立法会议员梁美芬称,以前为了令港人对“一国两制”有信心采取宽松措施,但现在英美如此挑衅,中央即使终止该待遇也只是合情合理合法的外交响应,因为根据《基本法》附件3,适用于香港的全国性法律《国籍法》,港人亦不可拥有“双重国籍”。

全国港澳研究会副会长刘兆佳称,时至今日“双重国籍”所衍生的问题逐渐浮现,引起内地人民的不满。以他所知,中央也在探讨有关解决方案,特别是港人的权利和义务是否仍只与香港永久居民身份挂钩,而非以国籍划分。

他解释说,按现行机制,凡是香港永久居民便可享有本地参选和投票权,而立法会也允许最多20%的议员持外籍身份,但基于目前“爱国者治港”原则,仍然允许港人拥有“双重国籍”或已不合时宜。

刘兆佳说,香港目前有超过百万人持外国护照,加上英国为BNO扩权,加拿大和澳大利亚等国也有意向港人招手,降低入籍门槛,若问题不改会恶化外部势力干预香港事务的情况。

最大乱港政党香港国际事务委员会主席刘慧卿在香港电台发言,认为持有多国护照的人是为逃难做准备,她口中的香港市民对政府不信任,现在建议取消“双重国籍”就是为了赶香港人走。

这确实也是乱港派的心态,把香港搞乱,将东方之珠变成要“逃难之城”。他们这些有双重国籍的头目,就可以跑去另外一个国家。也跟街头废青打气鼓劲,暗示搞乱香港了,你也能得到外国国籍,会有后路。

还有乱港派认为,要取消就全部取消,不要设定时间了。因为他们认为香港建制派、官员也许多有“双重国籍”,一刀切全部取消就能拉着建制派一起“受害”。

是不是有很多香港官员有双重国籍我不知道,但是乱港派、势力长期造谣中国(包括香港)官员有双重国籍,借此抹黑中国是常用伎俩。最近一次,不就是环球时报总编胡锡进送一位年轻记者到加拿大工作的旧照,被黄之锋造谣成安排儿子移民加拿大。胡锡进只能亲自上网打脸黄之锋。

谎话说了一千遍,别人相不相信不重要,乱港派自己相信就行了。所以,认为这么说就能吓唬香港特区政府,这和要外国制裁香港能吓唬香港、瘫痪机场能吓唬香港一样的,都是揽炒心态。

当年中央愿为香港平稳过渡而以“香港居民”概念暂时取代“中国公民”概念。但是二十多年过去了,时代在发展,是时候“深化改革”了。要让建立专属于“中华人民共和国香港特别行政区”的“中国公民”制度,解决“双重国籍”问题,也要提到议程上来。

叶刘淑仪的截止日期建议,也只是一种建议而已,估计本意是想减少对香港原有社会的冲击。但是,香港经历了这一年多的混乱,冲击还少吗?大讨论,必将产生各种意见建议,但是最终香港“双重国籍”问题如何解决,决定权在中央。

相信中央会如1996年一样,运用解决香港问题的大智慧,确保“一国两制”在香港行稳致远。

作者 yabocom

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